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白云深處有人家
——云南省開展脫貧攻堅審計工作側記
 
【時間:2018年11月28日】 【來源:中國審計報】

她,是我國最美的省份之一,又是最貧困的省份之一,其貧困人口規模和貧困縣數量居全國之首。她有風光旖旎的高山峽谷,卻因山高路遠交通不便,久居其中的山民難以走上致富路;她生態資源豐富,但囿于種種因素未獲相應發展,導致產業貧弱;她有厚重的文化底蘊和豐富的歷史過往,但教育整體水平仍未達全國平均水平……

這里是云南,全國脫貧攻堅的主戰場。

截至2017年底,云南全省還有332萬農村貧困人口、88個貧困縣中有27個是深度貧困縣。同期,全國農村貧困人口3046萬人,深度貧困縣334個。

黨的十九大明確把精準扶貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一,作出了新的部署,未來三年,確保3000萬農村貧困人口實現脫貧,同全國一道進入全面小康社會。云南以重荷之身,要打贏這場硬仗,其艱難程度可想而知,須各部門各司其職、各盡其責。其中,云南審計機關在既往工作中有哪些經驗可供參考推廣,目前對全省脫貧攻堅審計任務是如何統籌謀劃的,未來將怎么抓實審計監督助力脫貧攻堅工作,等等,都是值得關注的問題。前不久,本報記者奔赴云南深度貧困地區,南下紅河州元陽縣,北上昭通市永善縣,實地了解云南脫貧攻堅審計工作。

“讓貧困地區不要帶著那么多的問題脫貧”

“圍繞三年行動任務目標,切實助力脫貧攻堅目標實現。云南審計的定位是‘助力’,貧困縣能不能脫貧摘帽,不是由審計機關說了算的,我們要做的就是在脫貧攻堅審計中,繼續突出對脫貧攻堅領域各類風險防控情況的監督檢查?!痹頗鮮∩蠹鋪匙槌稍?、副廳長楊曉源口中的“三年行動任務目標”,正是今年6月15日中共中央、國務院發布的《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》中明確規定的:嚴格按照“兩不愁、三保障”要求,確保貧困人口不愁吃、不愁穿;保障貧困家庭孩子接受九年義務教育,確保有學上、上得起學;保障貧困人口基本醫療需求,確保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障貧困人口基本居住條件,確保住上安全住房。作為今后三年脫貧攻堅工作的一個綱領性文件,指導意見明確了各項工作的時間表和路線圖。

其實,在指導意見出臺前的幾年間,云南審計機關按照審計署貫徹落實中共中央、國務院關于脫貧攻堅各項要求出臺的系列意見、措施要求,已經構建了目標明確、重點突出的脫貧攻堅審計監督體系。據該廳農業與資源環保審計處處長許家迅介紹,2017年,云南省審計廳制定下發了《關于加強脫貧攻堅專項審計監督的意見》等多項意見、辦法,對全省脫貧攻堅審計工作提出明確意見和規范要求。同時,結合云南省貧困縣退出滾動計劃的安排,該廳采取分步推進、逐年實施的方式,穩步推進88個貧困縣脫貧攻堅審計全覆蓋。十三五以來,已統一組織實施了46個貧困縣的脫貧攻堅審計,正在開展對25個貧困縣的審計,2019年將對剩余17個貧困縣組織開展審計。此外,結合全省貧困縣數量多、非貧困縣也有減貧任務的實際情況,他們把脫貧攻堅審計與預算執行審計橫向融合,通過覆蓋省、州、縣三級的“一條線”模式,結合部門預算執行情況審計,對脫貧攻堅重點領域的行業扶貧政策措施落實情況開展“一條線”審計全覆蓋?!拔頤侵院嵯虻獎?,縱向到底,力求在脫貧攻堅工作中發現問題,嚴肅揭示問題,督促問題整改,目的就是為了讓貧困地區不要帶著那么多的問題脫貧?!斃砑已桿檔?。

“存在問題不可怕,可怕的是不重視問題”

離開昆明,我們趕往紅河哈尼族彝族自治州元陽縣。她坐落于云南省南部,處于中國地圖“雞腳板”的位置,境內靜靜紅河逶迤流淌,哈尼梯田舉世聞名。

元陽依山而建,在牛角寨鎮古珠娜易地扶貧搬遷點,我們看到,壩子上坐著歇息的村民身后就是連綿高山,白云在不遠處依次飄過。風光雖美,但全縣人均耕地僅為0.83畝、山高谷深、發展嚴重滯后也是不爭事實。截至目前,元陽縣尚有未脫貧貧困村86個(其中深度貧困村74個),貧困人口2.5萬戶11余萬人,貧困發生率高達27.45%。

此前,元陽縣在脫貧攻堅工作中,不是沒走過彎路,扶貧資金被套取及大量閑置問題經審計揭露后,引發縣委、縣政府痛定思痛,立刻加強整改?!按嬖諼侍獠豢膳?,可怕的是不重視問題”,元陽縣縣長和愛紅說。如今,針對審計重點關注的扶貧項目進度和資金使用情況,元陽縣在每一批扶貧資金下達前,對各鄉鎮和部門上報的每一個項目的建設地點、建設內容等基礎信息均進行認真督查核實,確保項目精準落地。同時,組織項目主管部門加大對項目實施進度開展督查巡查,要求按照項目實施進度加快資金支出。安排專人負責對各鄉鎮和部門資金支出進度情況實行倒逼動態管理,并將資金支出情況適時予以通報,進而督促加快項目實施進度和資金核銷支出進度,避免資金閑置。

如今,元陽縣探索出了多種脫貧攻堅的發展新模式:在南沙鎮呼山村,建設中的產業路盤山而上,眾創魚苗孵化基地吸納60余名建檔立卡貧困戶就業,每個勞動力每年至少可獲2.2萬元務工收入;新街鎮上,四角田綜合種養循環農業基地和大魚塘村稻魚鴨綜合種養殖產業基地早已具備規模,正在為迎接首屆中國農民豐收節做緊張的籌備,這種在7個鄉鎮發展起來的“稻魚鴨”綜合種養模式涉及農戶7320戶,覆蓋建檔立卡戶1257戶,如今畝產值由單純種植水稻不到2000元提高到萬元以上;在電商產業園里,我們下載了“元陽商城”APP,手指輕點即刻下單,梯田紅米等當地特產會趕在我們返程之前快遞到家,不要小看這一單,它或許能使一位當地貧困農戶從中受益——全縣39000多戶建檔立卡戶中,種植梯田紅米的就有12000多戶;尼農門人力資源服務有限公司里,記者體驗了通過互聯網在江蘇省昆山市的企業找工作,精準化的勞務信息共享,“政府+中介公司+經紀人+務工企業+農民工”的勞務產業發展模式在近三年來已幫助17000余名本地勞動力實現勞務輸出,其中建檔立卡戶占三成以上。

每到一處,和愛紅都會反復強調,“在脫貧攻堅過程中,要把各級資金用好、用到位,項目規劃要科學、要結合當地實際,考慮效益,一是帶動當地老百姓脫貧致富,二是對當地經濟社會發展形成支撐。其中,審計助推的作用很大,形成了有效的監督?!?/p>

審計就像一張密織的網,覆蓋在這個抓緊時間、奮力脫貧的戰場上,各級聯動、“邊審邊改”不僅為貧困縣贏得了寶貴的攻堅時間,更體現了審計監督的高效精細。據元陽縣審計局局長王建福介紹,近兩年來,審計署對元陽縣扶貧開發政策措施落實及扶貧資金管理使用情況進行審計,省審計廳對元陽縣扶貧、民政、住建、發改等部門組織開展了“一條線”審計,紅河州審計局組織對元陽縣脫貧攻堅工作進行了交叉審計,元陽縣審計局每年結合政策落實跟蹤審計、部門預算執行審計、領導干部經濟責任審計等項目開展全面審計,“確保讓元陽縣脫貧攻堅審計監督不留死角、沒有盲區?!?/p>

“審計干部要具備幫扶能力,更要提高審計監督能力”

離開元陽縣,我們跋涉700公里,北上昭通市永善縣。這是座地處烏蒙山脈西北面金沙江下游的縣城,依江而立,最高海拔可達3200米,最低凹處降至380米,山高坡陡,溝壑縱橫,成為集民族、山區、貧困“三位一體”的國家級重點扶持貧困縣。截至2017年底,全縣已脫貧8萬余人,仍有2.4萬戶、9.8萬人未脫貧,如今,距離2019年全縣整體脫貧大限不過一年光景,永善審計該如何助力脫貧攻堅工作?

早晨8點出發,一路不斷的上山、下坡,黃土路稀泥路砂石路交替行進,我們到茂林鎮、經馬楠鄉至黃華鎮,最后到達務基鎮,沿途實地走訪了通源牧業有限公司、黃華社區小田異地扶貧搬遷安置點、回龍村花椒種植點等七處扶貧攻堅產業基地、扶貧搬遷安置點。

金沙江邊的斜坡上,務基鎮回龍村的成千株花椒樹在江風的吹拂下,健康地生長。1斤花椒可以賣50元,村民們可指著它掙大錢呢。但是花椒的種植可不是從開頭就這么順利的。去年,永善縣審計局開展2016年扶貧預算執行審計及財政收支審計時,抽查發現務基鎮回龍村長虹自然村花椒種植成活率低,立刻組織人員,先后三次對花椒成活率進行核查確認,問題反映后,鎮政府督促供苗單位及時補植補造,并規范強化種植管理。再往后,提高的不僅僅是花椒的種植率,還有各級政府、各個部門關于“脫貧攻堅審計無處不在、無時不在”的理念。

座談中,永善縣人民政府扶貧開發辦公室副主任游堂保介紹,該縣針對扶貧資金、扶貧項目管理中存在的薄弱環節,出臺了一系列辦法制度,從資金使用、項目流程、檔案管理逐一予以細化和明確,關鍵是“把責任壓實”,要求每個扶貧項目都有明確責任人,平時加強督查,出了問題可以及時發現,進行修正。

除此之外,自2016年以來,永善縣審計部門對脫貧攻堅領域工作全程跟蹤審計,每季度原則上開展一次扶貧審計調查,縣委巡查關注審計問題整改,建立審計問題整改人大專題詢問機制,助推審計問題高效及時整改與處置。正是得益于這種多管齊下,永善縣2016、2017年連續兩年審計問題整改率達98%以上,脫貧攻堅領域審計問題整改達到清零目標!

對此,永善縣審計局局長王勝感到欣慰,但他并不滿足于此,他說,圍繞脫貧攻堅,審計要做到“事前事中事后,有序盡責參與”“立足服務,強化自身服務意識”,在這場持續數年的硬仗中,“脫貧攻堅相關政策是所有審計干部都要知曉和了解的”,審計干部不僅要具備幫扶能力,更要提高審計監督能力,前者是在承擔掛鉤幫扶責任時應具備的,后者則是立足本職、為助推脫貧攻堅要著力加強的。為此,該局定期進行全員培訓,把脫貧攻堅政策文件匯編成冊,便于審計干部應知應會,了解不同時期、不同階段的扶貧攻堅審計工作重點,有利于整體推進攻堅任務。

短短幾天時間里,我們看到了云南部分貧困山區群眾奮力脫貧的努力和成果,看到了云南審計人的付出和成績。由點及面,如今,神州大地已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。習近平總書記曾經說過,沒有比人更高的山,沒有比腳更長的路。困難如山,但人總能翻越過去,在適宜處安居樂業,最終實現奮斗目標。(王雅潔)

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