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既要把脈問診,又要開出藥方
——解開審計促扶貧的“秘密”
 
【時間:2018年11月14日】 【來源:《中國審計》】

在如火如荼的脫貧攻堅戰中,審計究竟扮演怎樣的角色,如何發揮獨特的監督作用?“三區三州”扶貧審計報道組在重返審計現場,實地觀察扶貧成效,零距離接觸審計人員、扶貧單位和受助困難群眾過程中,解開了審計促扶貧的“秘密”……

“助”扶貧資金用到該用的地方

從甘肅省會寧縣城出發,沿207省道一路向北,車行40余公里即到甘溝驛鎮。駐足黃土山下,孫家河畔,數百畝核桃園已經初具規模,放眼望去郁郁蔥蔥,蔚然成林。

走進這片名叫甘溝民生核桃示范園內,記者見到一位老人正在核桃樹下澆水、鋤草。老孫今年65歲,是附近六十鋪村孫家河畔社的村民,也是一位建檔立卡貧困戶。

聊起家常,老孫自稱年紀大了,家門口打工特別方便,在核桃園主要是培苗、鋤草、剪枝、收果等。在這里打工一個月收入2500元左右,之前貧困主要是因為家里孩子多,教育支出比較大,現在兩個孩子畢業了,第三個孩子還在念書。

“國家政策這么好,日子比往常好過多了,只要好好打工就能脫貧嘛?!甭砩暇鴕啞墩?,對現在的生活,老孫顯然比較滿意。

目前,這個核桃園以核桃產業促脫貧致富,產生了良好的扶貧效應,已經帶動附近17家建檔立卡貧困戶改變了貧窮落后面貌。

“這是一片名副其實的果木之林,也是一片脫貧致富的希望之林?!被崮亓忠稻指本殖ず沃僑偃銜?,對脫貧攻堅來說,核桃項目是一個收益長期穩定的項目。核桃樹好管理,經濟效益好。核桃園每畝收益是當地農作物收益的十倍,具有“一畝園十畝田”的增收效果。這些核桃園的受益人群主要是貧困人口,也包括當地務工的非貧困戶。

何智榮表示,像甘溝驛鎮這樣具有產業扶貧效應的核桃園,會寧縣還有四房吳鎮、高山鄉、新添堡鄉,核桃樹栽植面積合計達1830.5畝。

記者疑惑的是,這四個鄉鎮的核桃園,與審計究竟有何淵源?

“淵源大著呢!如果說你們現在看到的是‘果’,那么審計的作用就是‘因’?!焙沃僑俑嫠嘸欽?,正是因為當年審計的促動,才有了核桃園的建成,才讓更多的貧困群眾受益。

原來,早在2016年初,審計署蘭州特派辦在會寧縣開展扶貧審計期間,將80余萬元扶貧資金未及時安排使用的情況反饋給當地政府,要求及時進行整改?;崮廝婕醇涌熗俗ㄏ鈄式鴆Ω讀Χ?,縣財政局、扶貧辦按照當地林果產業建設規劃,立即將該筆款項全部用于林果產業發展核桃栽植項目,具體安排給了上述四個鄉鎮。

“財政資金需要發揮支持帶動的效用,如果扶貧專項資金沒有真正用于扶貧項目,自然也不會產生效益?!鄙蠹剖鵠賈萏嘏砂炫┮瞪蠹拼Ω貝Τだ釓艚饈偷?。

通過審計監督,項目建設更加規范,老百姓脫貧致富有了盼頭?!吧蠹憑拖褚晃壞昧ν剖?,通過督促推動,扶貧款有了投向,這個惠及眾多貧困群眾的核桃產業項目就落地生根了?!焙沃僑偎?。

“促”扶貧項目在陽光下運行

秋日的陽光鋪滿金色的田野。站在高高的山梁上,張乾龍繪聲繪色地講起眼前這片一望無垠的高標準農田建設的故事。

張乾龍是甘肅省靜寧縣界石鋪鎮黨委書記。然而介紹起情況來,他更像是一位業務精通的導游:“咱們現在看到的這個區域就是2016年農發項目界石鋪鎮高標準農田項目,涉及朱山村和邢岔村兩個村共8000畝,同時完成主干道和田間道路硬化32公里,已經建成實施兩年了。這個項目建設主體是縣農發辦,我們是項目實施所在地,重點負責這個項目后續的一些管理,抓產業后續配套……”

經張乾龍一講解,這個高標準農田項目的脈絡逐漸清晰起來。

張乾龍告訴記者,界石鋪鎮現在已經實施了15000多畝高標準農田改造。現在當地正與一個草業公司合作,該公司主要是給蒙牛、伊利這些大企業提供高質量飼草。通過發展訂單農業,讓老百姓種飼草玉米,把秸稈和玉米棒子一次性賣給草業公司,走龍頭企業+合作社+農戶的路子。現在村里合作社把分散的農戶種植通過大戶承包集約起來,龍頭公司又跟合作社合作。老百姓原來一畝好地可能收入1000元,現在一畝旱地就能收入1800元。

“下一步,我們在前一批高標準農田改造的基礎上又規劃了2萬畝,讓老百姓發展訂單種植,提高單產效益。在我們這個干旱山區,能夠把農業往產業化方向邁出一大步并不容易。假如沒有高標準農田項目打下的基礎,這個事情是實施不起來的?!閉徘怨業姆銎墩呤指鋅?。

矚目這片希望的田野,眺望令人憧憬的未來。這一切之于審計,看似漫無關聯,實則密切相關。正是由于審計監督的有效介入,這個高標準農田項目得以全程在陽光下規范運行,成為當地產業扶貧的“閃亮名片”。

2017年初,審計署蘭州特派辦派出的審計組在靜寧縣開展扶貧審計,調取相關招投標資料時發現了串通投標等問題。審計反映上述情況后,靜寧縣政府及時啟動問責程序。2017年3月30日對農發辦主要負責人進行了約談。2017年4月1日下發了針對違規公司的處理文件,責成縣農發辦將發生問題的招標代理單位列入誠信黑名單,今后不得代理農發項目招投標。對串標的相關企業負責人進行約談,將串標的相關企業納入誠信系統進行管理,要求企業建立誠信機制,規范投標活動。

為了增強審計整改效力,靜寧縣積極組織農發辦工作人員、相關項目鄉鎮、施工企業負責人和業務人員學習政府采購法、招投標法等相關法規,熟練掌握政策,切實提高項目管理能力。并建立健全責任倒查和追究制度,進一步落實工作責任,對評標結果認真復核,嚴格把關,防止類似問題發生。同時,對近年來實施的農發項目開展全面“回頭看”,認真核查梳理,規范完善項目資料。對在建項目加快工程進度,嚴格質量標準;對已建成的項目,督促相關鄉鎮加強管護,確保最大限度地發揮效益。

“我們深刻認識到,審計反饋指出的問題客觀實在,深刻中肯,切中要害,幫助我們找出了癥結,把住了脈搏。審計監督有力地促進全縣上下查找短板弱項,抓好問題整改,有力提升了脫貧攻堅的質效?!本材匚N?、副縣長陳景春在接受記者采訪時表示。

在陳景春看來,通過審計監督,推進扶貧工作規范化管理,能夠保證扶貧資金安全高效發揮作用,打通“最后一公里”,保證各項扶貧政策全面落實到位?!吧蠹憑拖褡哪灸?,雖然把樹啄了一個小洞,但是從根子上治了病。對于審計,我們熱烈歡迎,全力配合,認真整改!”

靜寧審計整改的速度之快、成效之好,也讓審計署蘭州特派辦農業審計處副處級審計員張若鹢頗感欣慰和自豪?!叭美習儺障硎艿椒銎斷钅亢燉?,驅趕妄圖染指扶貧資金的‘蒼蠅’是我們的職責所系。界石鋪鎮希望的田野上,永遠有審計關注的目光!”

“審計監督具有獨特性,在扶貧審計中既要把脈問診,又要開出藥方,將發現問題、提出建議和督促整改有機結合起來,確保每一個扶貧項目都在陽光下運行,最終保障老百姓脫貧致富的目標早日實現?!鄙蠹剖鵠賈萏嘏砂炫┮瞪蠹拼ΥΤふ匝邇孔芙岬?。(李兆勤 鄧革浩)

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